作者：本报评论员   11-03 09:40:24

　　中国的改革开放发轫于农村。改革开放以来，我国农村发生了巨大变化，特别是党的十六大以来，在统筹城乡发展上取得了积极进展，但农村与城市经济社会发展中依然存在的二元结构仍制约着中国的经济社会发展，长期形成的城乡失衡的状况并没有根本改观。这种状况不仅使广大农民的生活水平提升较慢，而且使城市发展，特别是城市经济发展面临后劲不足的问题，最终制约了整个国民经济的增长。因此，党的十七届三中全会《决定》强调，坚持改革开放，必须把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。可以说，这是继5年前十六届三中全会首次提出“建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制”后，首次向全党全社会发出了“破除城乡二元结构”的总动员。

　　为什么必须把握农村改革这个重点？针对新形势下推进农村改革发展问题，《决定》提出：“农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。”集中概括了新形势下推进农村改革发展的重要性和紧迫性。

　　为什么必须在统筹城乡改革上取得重大突破？因为目前城乡基础设施差距较大，城乡社会事业发展差距较大，城乡二元结构造成的深层次矛盾突出，农村资源要素持续外流。农村耕地大量被占用，资金大量被抽取，人才大量被吸走。城乡居民收入比从1978年的2.6∶1，扩大到2007年的3.33∶1，城乡居民收入差距扩大趋势仍未得到有效遏制。城乡居民消费水平总体上相差10年左右。推动科学发展，构建新型城乡关系，迫切要求加大以工促农、以城带乡力度，在统筹城乡中加快农村经济社会发展，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，加速形成城镇化和社会主义新农村建设互促共进机制。因此，全会《决定》提出的到2020年农村改革发展基本目标任务中，首要一条就是：农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立。

　　改革开放以来，由于大量的农民工进城务工，城乡二元体制事实上已经在很大程度上被打破了，但要真正实现城乡二元体制的突破，解决城乡二元户籍制度所代表的农民身份问题，解决户籍背后所代表的福利问题，才是真正的难题所在。我国长期存在的城乡二元结构，把人口分为城市居民和农民，并将就业、住房、医疗、子女教育等公民权益同户口挂钩，形成了包括公民迁徙、劳动就业、教育、财产和社会保障在内的诸多方面对农民的不平等。在二元结构下，国家对农村基础设施、农村教育投入不足，忽视农村社保体系的建立，农民在占有公共物品和享有社会福利等社会资源的分配中处于劣势。2007年，中国的城乡差距达到了改革开放以来的最大值。在经济、社会、基础设施以及政策等各个方面，城乡之间存在巨大的鸿沟。

　　在城市日益繁荣的同时，城乡二元结构被长期保留，使城乡收入差距不断拉大，使农民进城务工享受不到城市居民待遇，成为中国社会一个数量庞大的弱势群体。着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局，是我们党对广大农民作出的庄严承诺，表明我们党从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，更加重视解决广大农民最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　基于对“三农”问题的准确把握，这次全会深刻提出破解城乡二元结构的根本措施，从8个方面作出了具体部署：“扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。繁荣发展农村文化、大力办好农村教育事业、促进农村医疗卫生事业发展、健全农村社会保障体系、加强农村基础设施和环境建设……”

　　可以预见，随着一项项切实措施的陆续出台，破除城乡二元结构的步伐将不断加快，统筹城乡机制将逐步建立，城乡经济社会发展一体化的崭新格局将不会遥远。

　　稿件来源：农民日报